（白蟻防治服務(wù)的定位分析）

　　白蟻是一種古老的社會性昆蟲，白蟻迫害是一個世界性問題，政府素來十分器重，我國的白蟻防治服務(wù)發(fā)展已進(jìn)行了多少十年，長期以來基本上是依照國度的有關(guān)政策規(guī)章，在行政主管部分的治理下，由政府下屬的白蟻防治機構(gòu)負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)的白蟻防治服務(wù)。行業(yè)服務(wù)目標(biāo)集中體現(xiàn)其踴躍的社會效應(yīng)、單位良好的行政服務(wù)跟公益形象。但隨著近年來我國市場經(jīng)濟體系建設(shè)的日趨完美與成熟，在盤算經(jīng)濟體系下樹破起來的白蟻防治體系就面臨著如何解決與市場經(jīng)濟體系不相適應(yīng)的一些問題，如政事企不分、機制不夠活、功能單一等，白蟻防治體系改革勢在必行，另外社會資本盼望參加白蟻防治服務(wù)業(yè)的呼聲日趨強烈。目前白蟻防治服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向及治理理念面臨著重大的轉(zhuǎn)變，因此對我國白蟻防治服務(wù)的科學(xué)定位就顯得十分重要。盼望通過應(yīng)用公共經(jīng)濟學(xué)的公共產(chǎn)品實際對白蟻防治服務(wù)進(jìn)行剖析，從實際上來公道界定我國的白蟻防治服務(wù)，為白蟻防治服務(wù)業(yè)的治理供給實際依據(jù)。

　　一、公共產(chǎn)品實際概述

　　1、社會產(chǎn)品的分類及依據(jù)

　　社會所供給的可供人們花費、滿意人們各種欲望的物品跟服務(wù)(即社會產(chǎn)品)，按其在花費進(jìn)程中的花費特點的不同，可能分為公共產(chǎn)品(publicgoods)、私家產(chǎn)品(privategoods)跟準(zhǔn)公共產(chǎn)品(quasi-public)三大類。防治白蟻纖維素在白蟻全部食譜中，占有極其重要的地位，許多種白蟻不僅取食天然木材和干枯植物，如蛀食枯死樹樁、枯枝落葉和被木材腐朽菌寄生的枯木。黑翅土白蟻和黃翅大白蟻還取食曬干的牛糞。除此之外，白蟻還能取食各種含纖維素的加工產(chǎn)品，象紙張、布匹等。

　　花費進(jìn)程的花費特點可能從兩個方面加以描述，即花費的競爭性跟花費的排他性。花費的競爭性是指某人對某一社會產(chǎn)品的占領(lǐng)跟花費，會使別人無奈占領(lǐng)跟花費，除非增加這一社會產(chǎn)品的供給，更嚴(yán)格地說，就是花費的增加會引起邊際本錢的增加。與之絕對的是花費的非競爭性，在非競爭性的前提下，某人對該物品的花費不會引起別人對該物品花費的減少，即對非競爭性物品花費的增加不會請求供給的增加，也不會引起邊際本錢的增加；花費的排他性是指社會產(chǎn)品在花費進(jìn)程中所產(chǎn)生的利益能為某些人或某個人所專有，也就是說人們可能通過經(jīng)濟的、行政的、法律的或技巧的辦法將某些花費者公道地消除在對某項產(chǎn)品的花費之外。與之絕對是花費的非排他性，即不可能有效地將某個人或某些人消除在該物品的受益之外，或者是技巧上的不可能或者是經(jīng)濟上的不可能。

　　2、公共產(chǎn)品與私家產(chǎn)品

　　自蘭度爾首次提出公共產(chǎn)品的概念當(dāng)前，目前已在公共經(jīng)濟學(xué)范疇得到了普遍的利用。有不少經(jīng)濟學(xué)家從不同的角度對此進(jìn)行了定義，如薩繆爾森認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品就是所有成員群體享受的群體花費品，社會全部成員可能同時享受該產(chǎn)品，而每個人對該產(chǎn)品的花費都不會減少其它社會成員對該產(chǎn)品的花費。或者說“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否樂意，它們帶來的利益不可宰割地散布到全部社區(qū)里”；奧爾森認(rèn)為“任何物品，假如一個集團(tuán)中的任何個人可能花費它，它就不能恰當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的花費”，則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。換句話說，該集團(tuán)或社會是不能將那些不付費的人消除在公共產(chǎn)品的花費之外的，而在非公共產(chǎn)品那里，這種排斥是可能做到的；我國的經(jīng)濟學(xué)家梁小民、睢國余、劉偉等認(rèn)為“某一種公共產(chǎn)品只可能使很小的集團(tuán)，比方包含兩個人的小集團(tuán)收益，而另外一些公共產(chǎn)品卻可能使很大的集團(tuán)甚至全世界的人都受益。”

　　誠然對公共產(chǎn)品概念有不同的定義，但對公共產(chǎn)品的花費特點大家較為公認(rèn)，公共產(chǎn)品在花費上存在非競爭性、非排他性兩大特點:第一花費的非競爭性。公共產(chǎn)品的非競爭性象征著增加花費者引起的社會邊際本錢為零，在公共產(chǎn)品的花費上，人人都可獲得雷同的利益，而且互不煩擾。例如，一個國度的國防體系使該國的每一居民都可享受同樣的利益；第二花費的非排他性。公共產(chǎn)品一旦供給就不能禁止另外一些人從中受益，或者是因為技巧上的不可能，或者是因為消除本錢的昂揚而無奈把受益范疇內(nèi)某人排斥掉。因此公共品在其受益范疇內(nèi)存在獨特花費的特點，即便有技巧上的可能性，但因為打花用度過于昂揚，甚至得失相當(dāng)不得不放棄。

　　公共產(chǎn)品之所以存在花費的非排他性，是因為公共產(chǎn)品存在不可宰割性。某人對某公共產(chǎn)品的花費，便即是對其全部的花費，生產(chǎn)供給的數(shù)量即是每個人花費的數(shù)量，而且每個人也花費同樣的數(shù)量。公共產(chǎn)品花費的非排斥性象征著，它一旦生產(chǎn)出來，就如普照之光惠及全部社會成員，而不管每個社會成員是否支付了用度。這正如大衛(wèi)·弗里德曼所指出的，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來生產(chǎn)者就無奈決定誰來得到它，這就使每一個社會成員都可能“免費搭車”。

　　私家產(chǎn)品是供個人花費或利用的物品，它存在與公共產(chǎn)品完全不同的花費特點:第一花費的競爭性。某人對私家產(chǎn)品的占領(lǐng)跟花費會使別人無奈占領(lǐng)跟花費，除非增加本錢生產(chǎn)出更多的私家產(chǎn)品；第二花費的排他性。人們可通過技巧上可行、經(jīng)濟上公道的手段將某些花費者消除于對某項私家品的花費之外。與公共產(chǎn)品比較私家產(chǎn)品存在可宰割性，私家產(chǎn)品在花費者之間是完全可分的，花費的對象是可能區(qū)隔的，花費的數(shù)量是可能累加的。

　　3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

　　從傳統(tǒng)實際上講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私家產(chǎn)品之間的社會產(chǎn)品，它是存在公共產(chǎn)品與私家產(chǎn)品特點的混淆產(chǎn)品。對它的花費特點的描述有三種不同表述：

　　準(zhǔn)公共產(chǎn)品是存在外部性的私家產(chǎn)品。羅森認(rèn)為純粹的私家產(chǎn)品除了存在花費的竟?fàn)幮愿潘酝猓€存在花費的獨破性，即不過部的或者溢出的影響，而當(dāng)物品滿意前兩前提但不滿意第三前提時，就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

　　準(zhǔn)公共產(chǎn)品是存在花費的竟?fàn)幮缘珶o排他性，或者存在花費的排他性但無竟?fàn)幮缘奈锲贰?zhǔn)公共品有兩類：一類是存在花費的竟?fàn)幮缘珶o排他性的物品，如垃圾處理及孤兒院、養(yǎng)老院等社會福利服務(wù)；另一類是存在花費的排他性但無竟?fàn)幮缘奈锲罚绻残l(wèi)生、教導(dǎo)、社會保險等。日本經(jīng)濟學(xué)家植草益認(rèn)為，第一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品不存在排他性，因此價格形成艱苦，只能采取免費供給方法；而第二類因為存在排他性，因此有可能向重要受益者收費，它可能與私家品一起合稱為“市場性物品”。

　　準(zhǔn)公共產(chǎn)品是“俱樂部物品’(clubgoods)。美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南的“俱樂部實際”認(rèn)為:“有趣的是這樣的物品跟服務(wù)，它的花費包含了某些‘公共性’，在那里適度的分享集團(tuán)多于一個人或一家人，但小于一個無窮的數(shù)量。‘公共’的范疇是有限的”。這種介于私家產(chǎn)品跟公共產(chǎn)品之間的“俱樂部物品”既有別于私家品，又不完全等同于公共品，其花費特點表示為:第一局部的排他性。俱樂部物品對其成員來說是非排他的，但對非成員來說是排他的；第二有限的非竟?fàn)幮浴Ｔ谝欢ǖ幕ㄙM容量下，單個會員對俱樂部物品的花費不會影響或減少其余會員對同一物品的花費，而一旦超過臨界點，過多的會員加入非竟?fàn)幮跃蜁ⅲ瑩頂D就會呈現(xiàn)。

　　二、白蟻防治服務(wù)的內(nèi)含、特點及發(fā)展

　　1、白蟻防治服務(wù)的內(nèi)含及特點

　　所謂白蟻防治是指人類采取一定的辦法禁止白蟻瀕臨、取食木材及其余人類須要的纖維資料，消除因白蟻活動而造成對人類生命財產(chǎn)保險喪失的活動。白蟻防治服務(wù)作為一種社會產(chǎn)品，重要存在以下多少個方面的特點：

　　服務(wù)對象的普遍性。白蟻是破壞性極大的世界性害蟲，白蟻迫害波及屋宇建造、水庫堤壩、農(nóng)林作物、通信設(shè)備、交通設(shè)施、園林綠化等多個范疇。據(jù)估計，我國屋宇建造每年因白蟻迫害造成的直接經(jīng)濟損踐約20～25億元。白蟻對文物古跡、水庫堤壩等造成的間接喪失則更為宏大。因為白蟻迫害大并已關(guān)聯(lián)到人們生活的方方面面，因此白蟻防治服務(wù)對象普遍，波及公民經(jīng)濟的很多方面。

　　服務(wù)資源的稀缺性。據(jù)不完全統(tǒng)計目前全國約有白蟻防治專業(yè)機構(gòu)1000余家，其中事業(yè)性質(zhì)單位約600家，企業(yè)性質(zhì)單位約400家。全國白蟻防治行業(yè)從業(yè)人員約余人。絕對白蟻防治服務(wù)的宏大須要，其服務(wù)資源的稀缺性是十明顯顯的。

　　履行的龐雜性。白蟻防治服務(wù)在一定水平上不僅代表直接服務(wù)對象的利益，同時也代表社會獨特利益跟久遠(yuǎn)利益，但因為存在白蟻迫害重大性、白蟻服務(wù)品質(zhì)、白蟻服務(wù)本錢等的信息錯誤稱性，白蟻防治服務(wù)的履行波及政府、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)對象等多個層面。一些事務(wù)須要政府露面組織跟履行才干實現(xiàn)，一些事務(wù)是服務(wù)單位與對象難以履行或不樂意承擔(dān)的。

　　2.白蟻防治服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展

　　目前,我國白蟻防治服務(wù)的重要對象有兩局部:一是水庫堤壩、林木的白蟻防治；二是屋宇建造的白蟻防治,其中屋宇建造的白蟻防治要占到絕大局部。屋宇建造的白蟻防治包含新建屋宇的白蟻防備跟原有屋宇的白蟻治理。

　　我國的白蟻防治服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展基本上可分為三個階段:第一階段是二十世紀(jì)50年代到80年代中期,以白蟻滅治為主的時代。這個時代重要發(fā)展民眾性滅治白蟻活動,一些蟻害地區(qū)的大中城市樹破了白蟻防治的專業(yè)機構(gòu),白蟻防備是在建設(shè)單位被迫的基本上進(jìn)行的；第二階段是從1986年至1999年,“以防為主,綜合防治”時代。1986年,浙江省率先爭奪到了有關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)并發(fā)文,在浙江省范疇內(nèi)發(fā)展了新建屋宇建造的白蟻防備工作,1987年跟1993年建設(shè)局部別二次發(fā)文,請求我國各蟻害地區(qū)的新建、翻建、擴建的屋宇必須進(jìn)行白蟻防備。這個時代很多市縣先后都樹破了白蟻防治所(站、中心)，白蟻防備工作有了一定的起色,但全面發(fā)展的阻力仍然很大；第三階段是從1999年當(dāng)前“以防為主,防治結(jié)合,綜合治理”的階段。1999年10月15日建設(shè)部第72號令《城市屋宇白蟻防治治理劃定》的頒布,是我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的一個重大轉(zhuǎn)折點,我國的白蟻防治服務(wù)業(yè)得到了極大的發(fā)展，有蟻害地區(qū)基本上發(fā)展了屋宇建造的白蟻防備服務(wù)。

　　近年隨著我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的一直發(fā)展，白蟻的綜合治理已開端進(jìn)入履行起步階段。害蟲綜合治理是指對害蟲進(jìn)行科學(xué)治理的體系，它從生態(tài)體系的總體出發(fā)，依據(jù)害蟲跟環(huán)境之間的彼此關(guān)聯(lián)，充分施展天然因素的把持作用，就地取材地跟諧利用一種或多種必要辦法，將害蟲把持在經(jīng)濟侵害容許水平以下，以期獲得最佳的經(jīng)濟、社會跟生態(tài)效益。白蟻的綜合治理是指應(yīng)用IPM理念進(jìn)行白蟻防治服務(wù)，其特點是以一定的區(qū)域為服務(wù)對象。

　　三、白蟻防治服務(wù)的屬性剖析

　　1.花費存在有限的非競爭性

　　對白蟻防治服務(wù)的非競爭性可從二個方面來理解，一方面，因為目前蟻害地區(qū)的各市、縣基本上成破了專門的白蟻防治機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)域范疇內(nèi)的白蟻防治服務(wù)，只有在服務(wù)才干的蒙受范疇內(nèi)，任何人對白蟻防治服務(wù)的花費不會影響或減少其余人的花費，也不會引起邊際本錢的增加。但一旦超過了服務(wù)才干的蒙受范疇，擁擠就會呈現(xiàn)；另一方面，因為白蟻生存的須要，每一白蟻群體均有一定的活動范疇，即白蟻迫害存在一定的區(qū)域性，在同一白蟻群體的迫害區(qū)域內(nèi)不存在花費的競爭性。因此白蟻防治服務(wù)的花費存在有限的非競爭性。

　　2.受益在技巧上存在的排他性

　　白蟻防治服務(wù)老是針對一定的直接服務(wù)對象進(jìn)行的，存在直接收益的對象。滅白蟻用藥噴有白蟻的木頭，找到白蟻的窩。白蟻的窩一般在潮濕陰暗的木頭堆或雜貨堆，或者老房子的灶里。找窩可以尋找濕泥跡，再循著濕泥找；或者夜晚用手電筒引蟻出來。白蟻啃木頭的時候會發(fā)出一些聲音，但是十分不容易被察覺，一般只有當(dāng)木頭里面空的差不多了，我們才會發(fā)現(xiàn)它們。從技巧角度看，白蟻防治服務(wù)在受益上存在排他性，也就可能依照誰付款誰花費的準(zhǔn)則，將不付款的人消除在外。當(dāng)然，因為存在白蟻迫害的區(qū)域性，在同一白蟻群體的迫害區(qū)域內(nèi)存在一定的非排他性，這在發(fā)展白蟻的綜合治理當(dāng)前會更加明顯。

　　3.白蟻防治服務(wù)存在外部性

　　白蟻防治服務(wù)的外部性重要表當(dāng)初二個方面：

　　花費的外部性。防治白蟻纖維素在白蟻全部食譜中，占有極其重要的地位，許多種白蟻不僅取食天然木材和干枯植物，如蛀食枯死樹樁、枯枝落葉和被木材腐朽菌寄生的枯木。黑翅土白蟻和黃翅大白蟻還取食曬干的牛糞。除此之外，白蟻還能取食各種含纖維素的加工產(chǎn)品，象紙張、布匹等。白蟻活動存在較大的活動范疇及較強的擴散遷徙才干，如有的白蟻品種的一個成熟群體，其活動范疇有時達(dá)多少千平方米，也就是說一個白蟻群體的迫害面積可達(dá)多少千平方米，在該范疇內(nèi)有人花費了白蟻防治服務(wù)，其它人也就可免費享受；如目前世界上迫害重大的臺灣乳白蟻，原只存在于我國臺灣等少數(shù)多少個地區(qū)，但隨著二次大戰(zhàn)物質(zhì)的運輸，臺灣乳白蟻的散布范疇擴大，目前已在世界上很多國度跟地區(qū)產(chǎn)生迫害，成為世界上迫害屋宇建造最重大的害蟲，據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界每用于該種白蟻防治用度超過十億美元。這說明一個地區(qū)的白蟻防治服務(wù)將會影響其它地區(qū)的白蟻散布，由此可見白蟻防治服務(wù)的花費其效應(yīng)存在“溢出”景象，其正外部性明顯。

　　生產(chǎn)的外部性。在進(jìn)行白蟻防治進(jìn)程中，必定要采取一定的工藝、方法、藥物進(jìn)行處理，不同工藝、方法、藥物不僅影響白蟻防治的品質(zhì)，而且也會造成對環(huán)境不同水平的影響。如作為前多少年世界范疇內(nèi)的重要白蟻防治藥物--氯丹跟滅蟻靈，它們對白蟻防治的后果十明顯顯，對推動白蟻防治工作的發(fā)展起到了極大的作用，但因為它們屬于長久性有機沾染物，在環(huán)境中不易降解，存留時光較長，局部排放的POPs可能通過大氣、水跟食品鏈的輸送而影響到區(qū)域跟寰球環(huán)境。因此POPs已成了由人類活動排放到環(huán)境中最危險的沾染物質(zhì)之一，POPs沾染問題已經(jīng)成了寰球關(guān)注的焦點。經(jīng)過3年多時光的屢次政府間會談，2001年5月23日，世界上包含中國在內(nèi)的90多個國度在瑞典的斯德哥爾摩簽訂了旨在把持跟消除POPs沾染影響的《POPs公約》(又稱《對于長久性有機沾染物的斯德哥爾摩公約》)。該公約的簽訂全面開端了削減跟淘汰POPs的國際配合，2004年5月17日公約對寰球正式生效，2004年6月25日我國人大常委會核準(zhǔn)公約，2004年11月11日公約對中國正式生效。誠然目前在世界范疇內(nèi)已經(jīng)全面開端了對POPs的把持跟沾染影響的消除，但須要宏大的社會本錢。通過對該事例的剖析，可能認(rèn)為在白蟻防治服務(wù)的供給進(jìn)程中，有可能產(chǎn)生較大的負(fù)外部性。

　　依據(jù)以上剖析，可能認(rèn)為白蟻防治服務(wù)是既有公共產(chǎn)品特點又有私家產(chǎn)品特點的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而且存在較強的排他性跟外部性，因此可能通過收費來調(diào)節(jié)供需的均衡，解決擁擠性問題；通過政府的規(guī)制，解決外部性問題。

　　當(dāng)然，本文僅僅是通過對白蟻防治服務(wù)的屬性剖析，從實際上將我國的白蟻防治服務(wù)定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，來說明白蟻防治應(yīng)屬于公共服務(wù)的范疇，須要政府、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)對象等多個層面的有機結(jié)合，才干確保我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的可連續(xù)發(fā)展。至于白蟻防治服務(wù)供給方法的抉擇、公道定價等問題有待進(jìn)一步探討。

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